國發〔2014〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委（wěi）、各直屬機構：
　　黨的十八大明確提出（chū），開展愛（ài）國衛生運動，促進人民身心健康。黨的十（shí）八屆三中、四中全（quán）會作出全麵深化改革、全麵推（tuī）進（jìn）依法治國的（de）重大戰（zhàn）略部署，對深化醫藥（yào）衛生體製（zhì）改革（gé）、創新社會治理、促進人的全麵發展（zhǎn）提出明確要求。國（guó）務院強調把愛國衛生工作深入持久地開展下去，進一步提高（gāo）群眾的健（jiàn）康意（yì）識和健（jiàn）康水平。為貫徹落實黨的十八大、十八（bā）屆三中、四中（zhōng）全會精神和國（guó）務（wù）院（yuàn）決策部署，進一步加強新時（shí）期愛國衛生工作，不（bú）斷改（gǎi）善城鄉環境，提高人民健（jiàn）康水平，推動經濟社會協調（diào）發展，現提出以下意見：
　　一、深刻認識新時期愛國衛（wèi）生工作的重要（yào）意義
　　愛國衛生運動（dòng）是黨和政府把群（qún）眾路線運（yùn）用於衛生防（fáng）病工作的偉大創舉和成功實踐，是中國***色社會主義事業的重要（yào）組成部分。長期以來，在黨和政府的（de）堅強***導下，愛國衛生工作始終以解決（jué）人民群眾生產生活中的突（tū）出衛生問（wèn）題為主要內容，將我國的政治優勢、組織優勢、文化優勢（shì）轉化為不斷增進人民群眾健康福祉的具體行動，有力推動了（le）全民族文明衛生（shēng）素質的提高，不斷滿足了人民群眾日益（yì）增長的身心健康需求，贏得了（le）廣大群眾和國（guó）際社會（huì）的高度（dù）評價。
　　隨著我國經（jīng）濟社會快速發展，愛國（guó）衛（wèi）生工作麵臨一些新情（qíng）況、新問題。一是健康影響因素日益複（fù）雜。我國地區、城鄉之間發展不平衡，一些地方衛生基礎設施不健全、環境衛生髒亂差的（de）問題仍然比較突出。同時，隨著工業化進程加快，環境汙染日益嚴重（chóng），食品、飲水安全問題時有發生，群眾生（shēng）產生（shēng）活方式發生了（le）很大變化，影響（xiǎng）健康的因素日益增多。二是城市衛生管理麵臨嚴峻挑（tiāo）戰。隨著城鎮化（huà）快速發展，大中城市人口過快增加、交通堵塞（sāi）、公（gōng）共服務不足、居民精神壓力大等威脅健康的“城市（shì）病”逐漸（jiàn）凸顯，城市衛生綜合管（guǎn）理和服務（wù）能力（lì）難以（yǐ）適應發展需要，寓健康於所（suǒ）有（yǒu）公共政策的社會大衛生工（gōng）作格局尚未形成。三是（shì）群眾健康素養有待提升。隨著生活水平顯著提升，人民群眾對身心健康有了更高期待，但權威、科學（xué）、準確的（de）健康知識（shí）獲取途徑尚不通暢，健康教育的針對性（xìng）和有效性不強，吸煙、過量飲酒、缺乏運動、膳（shàn）食不合（hé）理等不健（jiàn）康（kāng）生活方式（shì）較為普遍。四是愛國衛生工作方式亟需改（gǎi）進。隨著社會結構變（biàn）動和利（lì）益格局調整，人們的價值觀念、行為方（fāng）式發生巨大變化，給傳統愛國衛生（shēng）工作（zuò）方（fāng）式帶來很大挑戰。與新時期的（de）要求（qiú）相比，愛國（guó）衛生工作（zuò）還存在（zài）法製（zhì）化水（shuǐ）平不（bú）高、協調功（gōng）能不充分、群眾工作方法有待創新（xīn）、基層能力弱化（huà）等薄弱環節。
　　做（zuò）好新（xīn）時期的愛國衛生工作，是（shì）堅持以人（rén）為本、解決當前影響人民群眾健（jiàn）康突出問題的有效（xiào）途（tú）徑，是（shì）改善環境、加強生態文明建設的重要內容，是建設健康中國、全麵建成小康社會的必然要求。各地區、各部門要進一步提高對愛國衛生工作重要性（xìng）的認識，繼承和發揚愛國（guó）衛生運動優良傳統，適應新形勢新任務，不斷豐富（fù）工作內涵，完善工作機製，創（chuàng）新工作方法，以改革創新的精神切（qiē）實加強新時期愛國衛（wèi）生工作。
　　二、新時期愛國衛生工作（zuò）的指導思（sī）想（xiǎng）和總體目標
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導（dǎo），深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，結（jié）合深化醫藥衛生體製改革，堅持政府***導、部門協作、群眾動手（shǒu）、社會參與、依法治理、科學指導，全麵推進改革創新，充分發（fā）揮群眾運動的優勢，著力治理影響群眾健康（kāng）的危害因素，不斷改善城鄉環境，切實維護人民群眾健康權益，為經濟社會協調發展提供（gòng）有力保障。
　　（二）總（zǒng）體目標。通過廣泛開展愛國衛（wèi）生運動，城鄉環境（jìng）衛生條件明（míng）顯改善，影響健康的主要環境危害因素（sù）得（dé）到（dào）有效治理；人民群眾文明衛生素質顯著提升（shēng），健康生活方（fāng）式廣（guǎng）泛普及；有利於健康的社會環境和政策環境進一步改善，重（chóng）點傳染病、慢性（xìng）病（bìng）、地方病和精神疾病等公共衛生問題防（fáng）控幹預取得明（míng）顯（xiǎn）成效（xiào），城鄉居（jū）民健康水平明顯提高。
　　三、努力創造促進健康的良好環（huán）境
　　（一）深入開展城（chéng）鄉環境衛（wèi）生整潔行動。結合社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、改善農村人居環境和農村社區建設試點工（gōng）作，以農村垃圾汙水處理和城市環境（jìng）衛生薄弱地段整治為重點，持續深入開展整（zhěng）潔行動，統籌治理城鄉環境（jìng）衛生問題。推行（háng）縣域城鄉生活垃（lā）圾和汙（wū）水統籌治理，實施統一規劃（huá）、統一建設、統一管理、統一運（yùn）行，有條件的地方推進城（chéng）鎮垃（lā）圾汙水處理設施和（hé）服務向農村（cūn）延伸，不斷提高對生活垃圾和汙（wū）水進行處理的行政村比例。推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。防治（zhì）畜禽養殖汙染，推進畜禽糞汙綜合（hé）治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規範農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，大（dà）力推廣秸稈綜合利用，嚴（yán）禁秸稈隨意焚燒。嚴格活禽市場準入，監督規範活禽經營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽（qín）上（shàng）市”製度。開（kāi）展生態清潔型小流域治理，改善農村河道水環境。以霧霾頻發地區為（wéi）重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。製訂或修訂村（cūn）規民約，落實清掃保潔製度，組織開展義務勞動，清（qīng）理亂堆亂（luàn）放，拆除違章（zhāng）建築，疏浚坑塘河道，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環（huán）境。
　　（二）切實保障飲用（yòng）水安（ān）全。建立從水源地保護、自來水生產（chǎn）到安全供水的全（quán）程監管體係，強化水質檢測監測，確保飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，開展飲用水水源地規範化（huà）建設，實施水源保護區汙（wū）染綜合整治。加快全國城鎮供水設施改造和（hé）建設，加強農村***別是（shì）重點寄生（shēng）蟲病流行區和（hé）地方（fāng）病病區（qū）飲水安全工（gōng）程建設，建立健全供（gòng）水設（shè）施維護的長效機製，進一（yī）步（bù）提高（gāo）供（gòng）水水質。在有條件的地方，優先采取城鎮供水管網向農村延伸或（huò）建（jiàn）設跨村、跨鄉（xiāng）鎮連片集中供水工程等（děng）方（fāng）式，大（dà）力發展規模化集中（zhōng）供水，統籌解決（jué）農村學校的飲水安全問題。加強飲用水衛生監測能力建設，抓緊建立覆蓋城鄉（xiāng）的飲（yǐn）用（yòng）水衛生監（jiān）測網絡，逐（zhú）步（bù）實現地市***地區具備《生（shēng）活飲用水（shuǐ）衛生標準》（GB 5749-2006）規定（dìng）的全部106項水（shuǐ）質指（zhǐ）標檢測能力，縣***地區具備水質常規指標的檢測能力。
　　（三（sān））加快農村改廁步伐。堅持因地製宜、集中連片、整村推進（jìn），加快農村無害化衛生廁所建設進程，力爭（zhēng）到2020年東部地區和有條件的中西部地區基（jī）本完成農村（cūn）戶廁無害化建設改造，有效預防控製（zhì）腸道傳染病、寄生蟲病的發生流（liú）行。農（nóng）村新建住房和保障性（xìng）安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所，中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務（wù）中心、集貿市場、鄉鎮政（zhèng）府機關等公共場所和旅遊（yóu）景點、鐵（tiě）路公路沿線要建設無（wú）害化衛生公廁。加強改（gǎi）廁後續服務和管理，教育和引導農民使用衛生廁（cè）所，建（jiàn）立衛（wèi）生廁所建、管、用並重的長（zhǎng）效管理機製。加強（qiáng）改（gǎi）廁適宜技術研究，在有條件的（de）農村地區推廣糞便統一收集、集中處理的（de）“四格（gé）式生態廁所（suǒ）”等（děng）新技術（shù）。發揮財政資金的引導作用，合理整合項目資源，有效調動社會力量（liàng）參與，形成多方投入的改廁籌資模式。
　　（四）科學預防控製病媒生物（wù）。建立健全病媒生物監測網絡，定期（qī）開展監測調查，有針對性地組織開展“除（chú）四害”活動。實施以環（huán）境治理為主的綜合預（yù）防控製策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病（bìng）的發生流行。加強（qiáng）邊（biān）境口岸病媒生物（wù）監（jiān）測與預（yù）防控製，***大限度防止病媒生物跨境傳（chuán）播。加強病媒生物預防控製藥（yào）物、器械和技術研究，完善管理規範和技術標準，提（tí）高預防控製效果，減少環境汙染。病媒生物預防控（kòng）製使用的藥物、器械必須符合***的相關規定，嚴禁（jìn）使用（yòng）違禁藥物。推進病媒生物預防控製服務市場化發（fā）展，規範服務行為。
　　四、全麵提高群眾（zhòng）文明衛生素質
　　（一）加強健康教（jiāo）育和健康促進（jìn）。培育和踐行社會主義核心（xīn）價值觀，大（dà）力開展講衛生、樹新風、除陋習活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行（háng）為，提高群眾文明衛（wèi）生意識，營造社會和諧、精神文明的社會新（xīn）風尚。加大新聞媒體無償開展衛生防病知識公（gōng）益（yì）宣（xuān）傳力度，將健康教育（yù）納入國民（mín）教育體係，結合各類健康主題日，組織（zhī）開展經常（cháng）性宣傳教育活動。創新健康教育的方式和載體（tǐ），充分利用互聯網、移動客戶端等新（xīn）媒體傳播健康（kāng）知識，提高健康教育的（de）針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內容建（jiàn）設，組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯（cuò）誤信（xìn）息，堅決取（qǔ）締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳（chuán）行為。繼續實施健康中國行、全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健（jiàn）康教育的***活動。醫療衛生機構在提供診（zhěn）療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康（kāng）生（shēng）活方式。
　　（二）推進全民健身活動。建設健康步道、健康主題（tí）公園等支持性環境，改善城鄉（xiāng）居（jū）民運動健身條件，提（tí）高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆（fù）蓋城鄉比較健全的全民健身（shēn）公共服務體係。加（jiā）強青少年體育（yù）工作，著力提高青少年體質，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶持力度，學生在校期間（jiān）每天至少（shǎo）參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操製度，建立職工健（jiàn）身團隊，開展符合單位***點的健身和競賽活動。加強全民（mín）健身科（kē）學研究，推廣體（tǐ）質監（jiān）測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區健身（shēn）活動，建立激勵機製，引導和鼓勵群眾經常、持久地（dì）參加健（jiàn）身活動。發揮中醫治未病優勢，大力推廣和規範傳統養（yǎng）生健身活（huó）動。
　　（三）落實控煙各項（xiàng）措施。積極開展控（kòng）煙宣傳教育，研究改進煙（yān）盒健康警語和標識，提高公眾對煙草危害的正（zhèng）確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。各******導幹（gàn）部要（yào）主動發揮帶頭表率作用，模範（fàn）遵守公共場（chǎng）所禁煙規定（dìng）。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作為吸煙預防幹預的重點（diǎn）人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙谘（zī）詢熱線和戒煙門診等服（fú）務，提高戒煙幹預能力。認真履行《煙草控製框架公約》，全麵推行公（gōng）共場所禁煙，創建（jiàn）無煙醫（yī）療衛生（shēng）機構、無煙學校、無煙單位（wèi），努力建設無（wú）煙環境。
　　五、積極推進社會衛生（shēng）綜合（hé）治理
　　（一）深入推進衛生城鎮創建。將（jiāng）衛（wèi）生城鎮（zhèn）創建作為（wéi）提高城鎮衛生管理水平的有效載體，推動形成衛生計生、城建、環保、交通、農業、工商、食品（pǐn）藥品監管等部門（mén）齊抓共（gòng）管、全社會廣泛參與的工作格局，加快衛生基礎設施建設，健全衛生管理長效（xiào）機製，有（yǒu）效破解城鎮衛生管理難題。各地要根據實際情況，製定科學合（hé）理的創建目標和實施方案，量力而行開展創建（jiàn）工作（zuò），提高衛生城鎮創建質量，避免“形（xíng）象工程”等問題（tí）。加強對衛生城鎮創（chuàng）建的技術指導和監（jiān）督管理，改進評（píng）價（jià）標準和辦法，完善退出機製，對衛生城鎮實行動態管理（lǐ）。發揮衛生城鎮創建的典型示範作用，帶動城鄉人居環境質量（liàng）的整體提升。爭（zhēng）取到2020年，***衛生城市數量提高到（dào）全國城市總數的（de）40%，***衛生鄉（xiāng）鎮（縣城（chéng））數（shù）量提高到全國鄉鎮（縣城）總（zǒng）數的5%。
　　（二）探索開展健（jiàn）康城市建設。結合推進新型城鎮化建設，鼓勵和支（zhī）持開展健康城市建設（shè），努力打造衛生（shēng）城鎮升（shēng）***版，促進城市建設與人的健康協調發（fā）展。根據城（chéng）市發展實際，編製（zhì）健康城市發（fā）展規劃，圍繞營造健康環境、構建健康（kāng）社會、培育（yù）健康人（rén）群等重點，將健康政策相關（guān）內容納入城市規（guī）劃、市政建設、道路交通、社會保障（zhàng）等各項公共政（zhèng）策並保（bǎo）障落（luò）實。緊密結合深化醫改，不斷優化健康服務，大力推進基本公共衛生服務均等（děng）化，促進衛生服務模式從疾病管理（lǐ）向健康管理轉變。推動健康城市理念進社（shè）區、進學校、進企業、進機關、進營院，提高社會參與程度。借鑒國際經驗，建立適合我國國情的健康城市建設指標和評價體係，組（zǔ）織第（dì）三方專業（yè）機構開展建設效（xiào）果評價，研究推廣健康城（chéng）市建設的有效模式。
　　六、提高愛國衛生工作水平
　　（一）積極發揮愛國衛生運動在疾病（bìng）防控中的統籌協調作用。在傳染（rǎn）病、地方病、慢性病（bìng）、精神疾病等疾病防控工作中，要（yào）充分（fèn）發揮各***愛（ài）國衛生運動（dòng）委員會的組織協調作用，推（tuī）動相關部門各負其責、協作配合，共同落實傳染源管理、危險因素控製、防病知識普及、社會心理支持等綜合防（fáng）控措施。落實預防為主的方針，根據疾病流行規（guī）律和研判情況，發（fā）揮愛國衛（wèi）生工作的（de）******優勢，及早動員部署，調動各方力量（liàng），從源頭上控製疾病的發生與傳播（bō）。堅持群防群控，發揮鄉鎮（街道）、城鄉社區、機關、企事業單（dān）位等基層（céng）愛國衛生機構（gòu）隊伍的群眾（zhòng）工作優勢，強（qiáng）化專業（yè）防控和群眾參與的協（xié）作配合，形成共（gòng）同防治疾病、促進健康的工作格局。協調（diào）做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、大型（xíng）活動衛生防（fáng）疫保障等工作。在重大自然災害應（yīng）對中組織開展環境和（hé）飲（yǐn）用水消毒、食品（pǐn）安全保障、病媒生（shēng）物預防控製和垃圾糞（fèn）便收集處理等工作（zuò），確保大災之後無大疫。
　　（二（èr））提高愛國衛生工作依法科學治理水平。深入開展政策研究，注重經驗總結，提煉工作規律，形成（chéng）可推廣的愛國衛（wèi）生理論（lùn）成果。適應新的形（xíng）勢需要，研究推進（jìn）愛國衛生相關立法工作，將實踐證明行之有效的（de）經驗和好的做法及時上升為法律，進一步完善法律法規製度和標準體係。貫徹實施傳染（rǎn）病防（fáng）治法等法律法（fǎ）規，切實采（cǎi）取措施將各項法律製度落到（dào）實（shí）處，提高依法行政、依法（fǎ）治理水（shuǐ）平。加強愛國衛生相關法律法規普法教育，推（tuī）動***導幹部、工作人（rén）員和廣大群眾自覺守法。加強信（xìn）息化建設，推進愛國衛生相關基礎數據在部門間信息共享，強化信息資源開發利（lì）用。開展國際（jì）交流與合作，學習借鑒健康管理（lǐ）、健康促進（jìn）等方麵的***理念和技術，推（tuī）介我（wǒ）國愛（ài）國衛生運動取得的成績。
　　（三）改革創新動（dòng）員群眾的方式方法。建立政府和市（shì）場有機結合的機（jī）製，通過政府轉移職能和購買服務等方（fāng）式，鼓勵和吸引社會（huì）力量參與（yǔ）環境整治、改水改廁、病媒生物預防控製、健康教育等工作。改進愛國衛生活動形式和內容，動（dòng）員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供誌願服務、參（cān）加義務勞動（dòng）等方式，參與（yǔ）愛國衛（wèi）生公益活動。探索推（tuī）廣居民健康（kāng）自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區健康講堂等有效形式，發揮群眾組（zǔ）織在自我教育、自我管（guǎn）理、自我服（fú）務等方麵（miàn）的積極（jí）作用，為廣（guǎng）大（dà）群眾開展自我健康管理搭建（jiàn）平台、提供便利。大（dà）力宣傳典型事跡和***經驗，按照***有關（guān）規定對作出突出貢（gòng）獻的（de）單位和個人予以表彰獎勵（lì），營造良好社會氛圍。堅持開展愛國衛生月活動，每年（nián）確定一個主題，推動（dòng）解決1-2個社會關注、群眾關心的突出衛生（shēng）問題。
　　（四）加強（qiáng）組織***導。各***人民政府要將（jiāng）愛國衛生（shēng）工作作為一項重要民生工（gōng）程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重（chóng）要議事日程，定（dìng）期（qī）研究解決愛國衛生工作中的重（chóng）大問題。各***愛國（guó）衛生運動委員會要研究製訂愛國衛生工作規劃，每年召開（kāi）會議，製（zhì）訂年度工作計劃，研（yán）究部署重（chóng）要工作任務。各成員單位要加強部門聯動，按照職責分工落實年度（dù）工作計劃和重點工（gōng）作任務，形成推進工作的整體合力（lì）。各地要（yào）加強愛國衛生運動委員會建設，健全愛國（guó）衛生組織（zhī）體（tǐ）係，***別（bié）要加強基層工作能力建設，確保事有人幹、責有人負。中央財政繼續通過現行專項轉移支付方式給（gěi）予必要支（zhī）持。加（jiā）強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任（rèn）製考核，不斷提高工作水平。
　　全國愛國（guó）衛生運動委員會（huì）辦公室要會同有關部門加強督導檢查，掌（zhǎng）握工作進展，定期交流信息，督促各（gè）項工作落到實處。對工作突出、成效（xiào）明（míng）顯的，要（yào）給予表揚（yáng）；對工作不力的，要及時督促整改。各地要加強對愛國衛生工作的考核，考核結果（guǒ）作為綜合考核（hé）評價（jià）***導（dǎo）班子和有關***導幹部的重要依據（jù）。要暢通（tōng）監督（dū）渠道，主動接受（shòu）社（shè）會和公眾監（jiān）督，認真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高群眾對愛國衛生工作的滿意（yì）度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月23日